O Conselho de Segurança da ONU aprovou na segunda-feira um plano de cessar-fogo para a Faixa de Gaza que é apoiado pelos Estados Unidos, acrescentando peso a um esforço internacional para acabar com a guerra de oito meses. Nem Israel nem o Hamas aceitaram publicamente o plano, mas o secretário de Estado Antony J. Blinken manteve conversações na terça-feira na região para pressionar pela sua adoção.
Aqui está uma olhada em como funcionaria o cessar-fogo e em algumas das áreas de disputa entre as partes em conflito.
O que está no plano?
O plano se desdobraria em três fases.
Na primeira fase, haveria um cessar-fogo de seis semanas e a libertação de reféns mais velhos ou feridos, ou que fossem mulheres, bem como a devolução dos restos mortais de algumas pessoas que morreram em Gaza durante o cativeiro. Em troca, os prisioneiros palestinianos seriam libertados das prisões israelitas.
As forças israelitas retirar-se-iam das áreas povoadas de Gaza e mais ajuda humanitária seria distribuída no enclave. Os civis, a maioria dos quais foram deslocados, seriam livres de regressar às suas casas, incluindo no norte de Gaza, uma área devastada pelos ataques aéreos e combates israelitas.
Enquanto tudo isto acontece, as conversações sobre um cessar-fogo permanente continuariam, com o objectivo de alcançar a fase dois: a retirada total das forças armadas de Israel, o regresso de todos os reféns e a libertação de mais prisioneiros palestinianos.
Na terceira fase, os corpos de todos os reféns restantes que morreram seriam devolvidos a Israel e a reconstrução de Gaza teria início.
Crucialmente, o cessar-fogo seria prorrogado após as seis semanas iniciais se nenhum acordo sobre a fase dois tivesse sido alcançado, de acordo com um relatório dos procedimentos do Conselho de Segurança no site das Nações Unidas. Desta forma, o plano poderia, em teoria, levar ao fim das hostilidades.
O que o Conselho de Segurança pediu?
A resolução aprovada pelo Conselho de Segurança insta tanto Israel como o Hamas a implementar plenamente os termos do plano “sem demora e sem condições”. Resume o plano e coloca ênfase na disposição de que “se as negociações demorarem mais de seis semanas para a primeira fase, o cessar-fogo continuará enquanto as negociações continuarem”.
O conselho por si só não pode forçar ninguém a adoptar o plano e as Nações Unidas não estão envolvidas nas negociações de cessar-fogo. Mas a aprovação da resolução – 14 membros do conselho aprovaram-na e um absteve-se – aumenta a pressão sobre ambos os lados para chegarem a um acordo e potencialmente fortalece a posição de Washington.
Quais são as preocupações de Israel?
Muitos detalhes do plano permanecem por resolver, nomeadamente a duração do cessar-fogo e o futuro papel do Hamas.
O primeiro-ministro Benjamin Netanyahu disse repetidamente que Israel lutará até que as capacidades governamentais e militares do Hamas sejam destruídas. Um funcionário do governo israelense na terça-feira pareceu dar boas-vindas cautelosas à proposta, dizendo que permitiria ao governo atingir seus objetivos.
“Israel não terminará a guerra antes de alcançar todos os seus objectivos de guerra”, disse o responsável, acrescentando que estes incluem a eliminação do Hamas e a garantia de que Gaza não pode ameaçar Israel.
As negociações sobre as fases dois e três do plano, tal como estabelecido, parecem envolver o Hamas. Isto implica que o grupo armado manteria alguma medida de controlo em Gaza, algo que Netanyahu diz ser uma linha vermelha. Ele também descartou um papel governamental para a Autoridade Palestina, um feroz rival do Hamas que tem poderes de governo limitados na Cisjordânia ocupada por Israel.
O primeiro-ministro israelita está a enfrentar pressão dos Estados Unidos e de outros aliados para acabar com a guerra, mas dois parceiros de extrema-direita na sua coligação governamental ameaçaram derrubar o seu governo caso Israel concordasse com um acordo que poria fim à guerra sem eliminar o Hamas. .
O que diz o Hamas?
Muitos habitantes de Gaza dizem estar desesperados pelo fim da guerra, mas analistas dizem que o Hamas não responde aos desejos dos civis do enclave. Especialistas políticos dizem que os líderes do grupo, incluindo Yahya Sinwar, o seu principal líder em Gaza, podem não ter pressa em pôr fim ao conflito. Por um lado, eles sabem que a sua influência diminuirá quando concordarem em libertar os reféns.
Os negociadores do grupo afirmaram que não aprovariam um acordo que não prevê um cessar-fogo permanente, uma retirada total das tropas israelitas e um “acordo sério e real” para a troca de prisioneiros palestinianos por reféns.
Um alto funcionário do Hamas, Husam Badran, disse que o grupo “lidou positivamente” com a nova proposta, apesar de “nenhuma posição clara e pública” do governo israelense. E rejeitou a declaração do Secretário de Estado Blinken de que o ónus de aceitar o plano recaía sobre o Hamas. Netanyahu é “o único obstáculo” a um acordo para acabar com a guerra, disse Badran numa mensagem de texto.
O que acontece depois?
No imediato, Blinken está a prosseguir as conversações regionais destinadas a garantir a aprovação do plano. Na quarta-feira ele deveria ir ao Catar, que desempenhou um papel fundamental como mediador.
Até agora, parece que ambos os lados consideraram útil oferecer apoio provisório à proposta sem apoiá-la definitivamente e, ao mesmo tempo, acusando o outro lado de arrastar os pés.
Um cessar-fogo poderia permitir a criação de um impulso para o fim da guerra, mas parece improvável que as conversações para alcançar a fase dois do plano possam ser resolvidas rapidamente.
Adam Rasgon e Aaron Boxerman relatórios contribuídos
